解讀《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》

近日，省政府印發《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》(黑政規﹝2018﹞21號，以下簡稱《規定》)。對此，省安委會辦公室負責人接受采訪，就《規定》的印發和貫徹落實等問題進行了解讀。

問： 請介紹一下為什么要出臺《規定》？

答： 生產經營單位是安全生產的主體、內因和根本，其安全生產狀況關系到安全生產大局。安全生產工作能否長治久安，關鍵看生產經營單位主體責任能否落實到位。習近平總書記指出：“所有企業都必須履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。”近年來，在省委省政府的正確領導下，通過全省上下的共同努力，我省安全生產形勢持續穩定好轉，已連續9年未發生特別重大事故。但是，一些行業領域事故多發頻發，較大事故沒有有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。一起起慘痛的事故警示我們，安全生產主體責任不落實是生產安全事故發生的根本原因。為此，有必要制定出臺《規定》，通過制度約束，促進各類生產經營單位健全完善安全生產責任體系，真正建立起自我約束、持續改進的安全生產內生機制。

問： 《規定》有哪些主要內容和特點？

答： 《規定》共39條，覆蓋了生產經營單位安全生產工作的全過程和各環節，主要有以下特點：一是壓緊壓實安全生產責任。明確法定代表人和實際控制人同為本單位安全生產第一責任人，規定實行全員安全生產責任制。二是實施全過程安全生產管理。明確要求制定涵蓋生產經營各環節和全體從業人員，保障本單位落實主體責任的規章制度、操作規程，并對開復工管理、現場生產管理、安全設備管理、重大危險源管理、危險作業管理、發包出租管理、交叉作業管理、域外安全管理等重點環節和建立實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制進行了規范。三是完善安全投入機制。明確生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人負責保證本單位具備安全生產條件所必需的資金投入，規定礦山等單位要足額提取和使用安全生產費用，并納入內部審計范圍。四是強化安全教育培訓。要求落實全員安全培訓和三級安全培訓制度，做到先培訓、后上崗，考核不合格不得上崗作業。五是提升應急救援實效。要求制定應急預案，并與所在地政府應急預案相銜接，定期組織演練。賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在發現事故征兆等險情時第一時間下達停產撤人命令的決策指揮權。

問： 如何才能做到全過程安全生產管理？

答： 各類生產經營單位首先要準確識別、獲取適用本單位的安全生產有關法律、法規、標準、規范，并轉化為涵蓋生產經營各環節和全體從業人員的規章制度。在此基礎上，要把安全措施分解落實到每個環節、每個崗位、每個員工，成為全體員工的行為準則，真正做到不安全不生產。生產經營單位負責人和管理人員要經常性深入一線檢查安全生產工作，及時發現和解決設備設施、安全隱患和生產過程中的違法違規行為，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，對重大隱患要堅決做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”。

問： 如何才能有效管控安全風險？

答： 《規定》對此作出了明確規定。一是全面開展安全風險辨識。要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏。二是科學評定風險等級。要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。要對不同類別的風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。三是有效管控安全風險。要根據風險評估的結果，逐一落實各層級、各崗位的管控責任，在組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。同時，要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

問： 《規定》在應急管理方面作出了哪些規定？

答：凡事預則立，不預則廢。生產安全事故具有突發性、緊迫性的特點，如果不事先做好充分的應急準備工作，很難在短時間內組織起有效的搶救、防止事故擴大、減少人員傷亡和財產損失?！兑幎ā方Y合生產經營單位實際，對事故應急管理作出了具體規定。一是規定高危行業的生產經營單位要建立應急救援組織，指定應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，確保“關鍵時刻”拉得出、打得贏。二是要求所有生產經營單位結合實際制定應急救援預案，并按照《國家公共突發事件總體應急預案》規定，與政府綜合性應急救援預案相銜接，確保協調一致，互相配套。三是明確應急救援預案演練頻次，以檢驗應急救援預案是否科學合理，使相關人員熟悉掌握預案的各項內容和要求，確保一旦啟動能夠順暢運行。四是規定生產經營單位發生事故后，要立即組織啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或者引發次生事故，減少人員傷亡和財產損失。

問： 下一步對貫徹落實《規定》有什么考慮？

答： 制度的生命力在于執行，我們將認真抓好《規定》的貫徹落實。一是及時組織學習培訓，積極開展社會宣傳，深入解讀《規定》，形成良好的社會氛圍。特別是要抓好各類生產經營單位的學習培訓，使其領會精神實質，把握準確內涵，自覺落實到生產經營建設的全過程。二是指導督促各類生產經營單位對照《規定》對本單位安全生產工作進行全面梳理，認真查找不足和漏洞，進一步健全安全生產責任體系，完善安全生產規章制度，不斷提高安全生產保障水平。三是發揮典型引路作用，對好的經驗做法，要廣泛宣傳、引領示范；對不嚴格落實《規定》，造成事故發生的，要依法追究責任，并通過事故通報、警示教育等形式，吸取教訓，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。四是對各類生產經營單位履行主體責任情況實施最嚴格的監督檢查和管理，對存在嚴重違法行為的，要納入“黑名單”管理，落實聯合懲戒措施，確?！兑幎ā返母黜椧舐涞綄嵦?。

我們堅信，在省委、省政府的堅強領導下，隨著《規定》的深入貫徹落實，必將有力地解決我省生產經營單位安全生產工作中存在的突出問題，大力提升安全生產工作整體水平。