關于開展打擊假冒特種作業

操作證專項治理行動實施方案

按照國務院安委會辦公室動員部署打擊假冒特種作業操作證專項治理行動視頻會議精神和《國務院安委會辦公室關于開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）要求，結合全省安全生產法治建設“百萬人”大培訓活動，省政府安委會辦公室決定在全省開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動。特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記以人民為中心的思想，強化安全生產紅線意識，全面落實安全生產責任，本著對人民群眾生命財產高度負責的態度，開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動，依法查處偽造、變造、買賣特種作業操作證的違法行為，嚴厲打擊假冒安全監管部門網站及通過網絡兜售販賣售假行為，嚴肅查處從業人員持假冒操證書上崗作業，進一步規范和完善特種作業操作證考核發證和信息查詢。

二、時間步驟

自2018年7月開始至年底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2018年7月15日前）。制定印發我省打擊假冒特種作業操作證專項治理行動實施方案，全面安排部署。通過電臺、網絡、網站、微信等媒體廣泛宣傳，確保專項治理行動多頭并進，擲地有聲、人盡皆知。

（二）企業自查（2018年7月16日至31日）。生產經營單位開展安全培訓持證情況摸底自查，進一步明確特種作業崗位，全面梳理特種作業人員持證情況，通過全國統一證書查詢系統，逐一核查特種作業人員證書真偽。安全培訓機構要加強安全培訓檔案管理工作，開展對近三年特種作業人員檔案自檢自查歸案立卷工作。

（三）專項檢查（2018年8月1日至9月30日）。各級安委會辦公室、相關部門要對本轄區、本行業領域生產經營單位和從事安全培訓機構開展一次打擊假冒特種作業操作證專項檢查?？h（市、區）安全監管局和煤礦安全監管部門要按照職責分工對生產經營單位開展全覆蓋檢查，重點檢查生產經營單位特種作業人員不培訓上崗、培訓不合格上崗、無證上崗、持假證上崗，以及偽造、倒賣、涂改、轉借、轉讓、冒用培訓證書等行為。每月25日前，市（地）安委辦要將檢查企業數、發現違法行為、處理結果以及監督檢查情況報省專項治理行動工作組辦公室。

（四）總結驗收（2018年10月1日至年底前）。結合國務院安委會辦公室打擊假冒特種作業操作證專項治理督查行動，省安委辦要對2—3個市（地）落實專項治理行動工作情況進行抽查檢查，進一步查處偽造、變造、買賣特種作業操作證行為，及時封堵或關閉假冒政府網站，凈化安全培訓市場。12月底，省專項工作組辦公室將對各地市、各領域行業開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動進行督查驗收，并對督查驗收情況進行通報。省專項工作組辦公室還將及時梳理匯總工作成效，總結推廣好的經驗和做法，保障我省安全生產工作持續向好。

三、組織實施

（一）省安委辦專項治理行動工作組。省安委辦專項治理行動工作組辦公室負責我省打擊假冒特種作業操作證專項治理行動方案制定，統籌協調和督辦匯報等工作，公布12350舉報電話，核實舉報案件，加大獎懲力度。公安部門要做好制假售假案件的偵破工作；省網信部門要依法對假冒政府網站、微博、微信公眾號等新媒體平臺予以封堵或關閉，發現一個處理一個；省工商市場監管部門加強對網上售賣特種作業證等違法行為的監管，依法嚴厲查處網絡兜售假冒證書行為；省安全監管部門負責打擊生產經營單位假冒特種作業操作證違法行為；省煤礦安全監管部門要做好煤炭行業領域打擊假冒特種作業操作證違法行為；安全監管部門和負有安全監管職責的部門應加強對各自行業領域培訓機構和生產經營單位安全培訓活動、持證上崗情況的監管。

（二）市（地）安全生產委員會辦公室。按照方案要求，研究部署本轄區內打擊假冒特種作業操作證專項治理行動具體工作。協調公安、網信、安監、煤管、市場監管部門落實好部門間、地域間的線索通報、案件協辦，建立聯動執法、定期會商機制，切實增強專項治理行動效果。設立舉報電話，鼓勵社會公眾舉報持假冒證書上崗行為。嚴格按照《安全生產執法手冊》開展查處工作，做到證據確鑿、事實清楚、程序合法規范、適用法律準確。同時，市（地）安委辦要組織指導督促所轄縣（市、區）安委會開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動，按要求及時收集上報工作進展情況。

（三）各級安全培訓考核機構。嚴格遵照法律法規要求組織實施安全培訓的考試考核工作，認真履職、規范實施。加大考試考評人員履職盡責教育，認真梳理特種作業取證考試考核流程，優化工作流程，創新管理模式，進一步優化簡化規范考試考核過程，切實提升公共服務水平。對發現違反安全培訓考試考核情況要及時向本級或上級管理部門報告。

（四）生產經營單位。切實履行安全培訓主體責任，明確打擊假冒特種作業操作證專項治理行動責任部門，確定負責人，進一步明確特種作業人員崗位，規范特種作業人員從業行為，熟悉特種作業證書識別方法，通過全國統一證書查詢系統（進入應急管理部政府網站http://www.chinasafety.gov.cn,依次點擊 “服務”—“服務大廳”—“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢”，進入查詢平臺），逐一核查核對特種作業人員持證情況，堅決抵制使用偽造、變造、買賣特種作業操作證違法行為。

（五）安全培訓機構。認真開展核驗崗位人員、規章制度、場地設施、教學過程、教學質量和檔案管理等方面的自檢自查，發現問題及時整改。培訓機構應當向屬地安全監管部門遞交依法依規開展安全培訓承諾書，承諾嚴格遵守國家法律法規，按照培訓大綱要求，不擅自更改培訓內容、不私自縮減培訓學時，嚴格管理、嚴密組織，確保培訓不走場，不流于形式。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級安委會要高度重視，嚴格落實監管責任，按照實施方案要求把打擊假冒特種作業操作證專項治理行動工作擺上重要位置，列入重要日程。省安委辦牽頭成立由省公安廳、省委網信辦、工商局、安全監管局、煤管局為成員的打擊假冒特種作業操作證專項治理行動工作組，工作組辦公室設在省安全監管局。各市（地）安委辦要建立專項治理工作組，進一步明確責任、明確分工、明確工作進度，制定《工作推進任務表》上報省安委辦工作組辦公室，按照《工作推進任務表》認真組織實施。

（二）嚴格落實責任。本著“誰檢查、誰負責”原則，按照責任分工，將專項治理行動與全省安全生產法治建設“百萬人”大培訓和日常監管檢查、安全管理有機結合起來。對生產經營單位不落實主體責任，對本單位特種作業持證情況不認真查驗、不處理、走過場的，要依法上限處罰；對偽造、變造、買賣特種作業操作證和故意使用偽造、變造、買賣特種作業操作證的從業人員，要約談企業負責人從嚴從重查處，并追究主要負責人和相關責任人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對監督檢查不力，因漏查少查，在國家督查或省級抽查中出現問題的市縣監管部門，要給予通報批評，按照年度目標責任考核要求扣分。

（三）注重實效按時推進。各級安委會成員單位要結合本地、本行業實際情況，認真落實推進，在推進過程中注重實效，不走過場，不搞形式，要深入企業和培訓機構，切實踏查，認真核對，確保此項工作落到實處。嚴格按照時間要求，有效推進。7月31日前各企業和培訓機構將自查情況報縣級安委辦；9月30日前各市（地）安委辦將專項檢查情況上報省專項工作組辦公室。

（四）加大違法行為查處力度。各級安委會辦公室要會同公安、網信、市場監管等部門開展特種作業證售假販假專項打擊行動，嚴厲打擊非法違法假冒網站，倒查假冒證書獲得渠道、造假制假窩點。建立專項行動情況曝光臺，及時曝光查處假冒特種作業行為。

（五）加強宣傳引導。各級安委會相關成員單位要利用政府網站、媒體等，結合全國“安全生產月”活動和全省安全生產法治建設“百萬人”大培訓活動，加大對特種作業定義、類別以及培訓目的意義，不按要求開展培訓重大危害的宣傳力度，提高全民安全意識，形成全民、全社會共同關注、監督特種作業的良好氛圍。有關部門和生產經營單位要教育從業人員必須通過規范培訓和依法考核取得特種作業操作證。