地震應急避難場所規劃建設與管理－原則與基本要求 

　　一、應急避難場所的規劃原則

　　1.　避難場所建設。首先要將應急避難場所的建設納入城市環境改造和新區建設、居民住宅小區建設規劃，進而將其納入城市的整體規劃。在制定經濟發展規劃和社區建設、改造，特別是公園、綠地、體育場等建設規劃時，要充分考慮避難場所的需要，明確避難場所建設的內容，貫徹統籌考慮，綜合利用，未雨綢繆的原則。

　　2.　避難場所規劃要與城市現狀相結合，可分為短期規劃和長遠規劃。短期規劃，應結合城市現有的人口密度、建（構）筑物情況、建設用地情況和安全性等因素綜合考慮和安排避難場所。長遠規劃，要在城市總體規劃中融入以人為本的理念，在城市發展與建設中充分考慮給居民提供安全的公共設施，完備的生活和避難、避險空間。

　　3.　避難場所規劃要“平災結合”。避難場所的選址要充分考慮城市已有或擬建的場址，要與城市的環境相互協調，也要與原有設施相協調，使之成為具備兩種功能的綜合體。平時具有休閑、娛樂、健身和改善環境等功能，在發生地震等突發公共危機事件時，所有的救災設施和設備都能夠發揮應有的功能。

　　4.　避難場所規劃要考慮就近原則，均衡布局，盡量將其布置在居住區內或其周圍，使居民能夠迅速到達。

　　5.　避難場所要有快速暢通的道路與之相連通，避難場所和道路的設計與安排應盡量利用已有的基礎和條件，節約用地。

　　6.　避難場所的建設不能單考慮地震災害，還應一并考慮其它生大突發性災害，使避難場所的使用功能最大化，實現既為民辦實事、辦好事，又最大限度減少開支。

　　二、避難場所建設要求

　　1.　一般情況下，可將城市廣場、公園、綠地、學校操場（體育場）等作為避難場所，充分利用城市居民周圍的空地，發揮其防災減災功能。

　　2.　避難場所可按使用情況分為臨時性、永久性場所，按規模分為一般和大型場所，按照不同標準配備基礎設施。

　　3.　避難場所內要具備下列生活和指揮功能。一般避難場所應具備應急供水設施、應急棚宿區、應急照明用電、應急廁所等設施。大型或永久性避難場所應設有應急指揮部、應急照明用電、直升機停機坪、應急供水設施、應急棚宿區、應急物資供應處、應急衛生防疫站、應急發電、應急監控、應急廁所、應急廣播等設施。

　　4.　避難場所還可按區域（以區縣為單位）特點、城市廣場、公園、綠地、學校操場（體育場）等進行分類、編號。繪制本地各級應急避難場所用地現狀分布圖、規劃分布圖和應急避難場所代碼表。繪制避難場所電子地圖，建立應急避難場所數據庫。

　　5.　避難場所要有一定的面積，以利于設置應急設施，如搭建臨時生活帳篷、簡易廁所等，同時要符合衛生防疫要求。

　　6.　避難場所要注重安全。避難場所應遠離高大建筑物、易燃易爆化學物品、核放射物、活動斷層、地下管網密集區、易發生洪水、塌方的地方。同時還應選擇地勢較平坦、易于搭建帳篷的地方。

　　7.　避難場所要考慮需要疏散居民數量，設立應急疏散通道。應急疏散通道要遠離建筑物，并要保證夠的寬度，確保應急疏散通道暢通，保證每個應急避難場所有兩條以上的疏散通道和足夠的疏散出口。每個應急避難場所要設計其疏散半徑，就近疏散半徑以居民步行10-15分鐘到達為宜。

　　8. 避難場所附近的重要路口要設置明顯標識牌，為居民標識疏散方向、位置和應急設施。

　　9.　大型、永久性應急避難場所應設置應急避難場所指揮中心、物資儲備等用房。要根據城市總體布局和永久避難場所的布設，安排地下儲水池，以提供應急飲用水、消防用水等。

　　三、應急避難場所的管理

　　1.　按照“平災結合”原則建立的應急避難場所，在遇有地震、火災、洪水、爆炸等突發重大災害時方可使用，平時能發揮原有的使用功能。

　　2.　避難場所要預先劃分區位，繪制避難場所服務范圍、應急設施分布等。

　　3.　各級地震部門要會同當地社區政府，根據避難場所的建設要求，制定相應的避難應急預案，逐步完善破壞性地震應急預案體系，使破壞性地震的應急預案延伸到社區；編制居民應急宣傳手冊，宣傳應急避難場所的目的、意義和功能，宣傳疏散、引導、安置的工作程序，選擇適當的社區適時地進行演練，使社區群眾增強應急意識，逐步掌握防震避震的基本常識，保證災后人員疏散和安置的有條不紊，并使預案更有針對性和可操作性。

　　4.　在發生地震等突發事件時，應建立應急避難場所指揮機構，應急避難場所指揮機構按照預先制定的應急預案或應急疏散預案，有秩序地組織群眾進入避難場地，進行合理安置。